万亩粮仓“贫”地起 宁都造地增粮富民工程纪实

——宁都县实施“造地增粮富民工程”纪实

○廖海峰  廖毅

    宁都素有“赣南粮仓”之誉。

    宁都是首批全国商品粮基地建设县。

    宁都县2006年荣获“全国粮食生产先进县”称号。

    工业化、城市化进程的不断加快，需要大量土地。如何确保耕地总量不减，做到保障发展与保护资源并重? 宁都县2003年开始实施的“造地增粮富民工程”，通过大规模的科学造地，进一步开发土地后备资源，提高耕地质量和农业综合开发能力，促进粮食增产、农业增效和农民增收。2007年，全县粮食（水稻）复种面积96万亩，实现粮食总产3.25亿公斤，提供商品粮1.5亿公斤。

    难题：经济发展与耕地保护的冲突

    宁都县地处赣南北部，国土面积4053平方公里，耕地面积只有58万亩，人均不到一亩地。这里气候温和、雨水充沛，粮食生产有得天独厚的优势，被列入全国首批商品粮基地建设县，进入上世纪90年代，宁都的粮食生产就突破3亿公斤。一直以来，这里的粮食产量占据赣南18个县（市、区）总产量的十分之一，提供的商品粮占全市的七分之一。

    粮食生产比较效益低，要富民强县，必须加快工业化、城市化的进程。工业项目要用地，城市建设要用地，改善交通要用地，经济发展与耕地保护的矛盾越来越突出，但作为粮食生产大县的决策层始终保持头脑清醒：耕地是粮食生产的载体，必须坚持开源与节流并举，挖潜与节约并重，整治与管理同步，破解经济发展和耕地保护之间的矛盾。他们提出“在保护中开发，在开发中保护”的原则，把耕地“占补平衡”作为可持续发展的头等大事来抓。

    宁都在全县开展未利用土地勘测调查，发现有荒草地、允许可利用开发滩涂、裸土地、工矿废弃地、城镇村建设废弃地等宜耕未利用地10多万亩，其中具有开发复垦价值的大块土地近9万亩。他们据此编写可行性开发报告，制定出耕地后备资源总体开发规划，一项以实现全县耕地总量动态平衡为目标，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以不填湖、不填塘、不填河、不破坏绿化为要求，以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，扩大土地面积，提高耕地质量等级，增加单位面积产量的“造地增粮工程”由此拉开序幕。

    解题：开发复垦整理三轮驱动

    虽然已是隆冬季节，长胜镇法沙村造地现场依然热闹非凡：10多台挖掘机来回穿梭，几百名群众干得热火朝天。这里原来是一个河水改道后留下的大河滩，县里首期投资300万元整体开发，可新增土地836亩。

    “这个造地工程完工后，我家可以分到4亩新增的耕地，今年可种上两季水稻，至少多收3200公斤粮食，一年增收3000元没问题。”全国粮食种植大户赖明生眉开眼笑地盘算着。

    开发荒滩荒坡增地，整治“空心村”退宅还耕，改村迁坟造田……宁都县科学合理地开发耕地。利用荒坡地、荒山地，对于一些坡度小于25度的荒坡荒地，宜耕则耕，宜果则果，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

    2002年6月，一场百年不遇的洪水袭击宁都县，境内梅江河沿岸1万多亩良田化为荒地，东山坝大布村4个小组180户700多人口，原有稻田440亩，洪灾一下冲毁了320多亩，这等于要了村里人的命根子。为了生存，农民们生产自救，肩挑手扛恢复了少量的农田，但自己吃的口粮都难以保证，许多村民被迫举家外出务工谋生。

    复垦灾毁耕地，是宁都县造地增粮的又一重要举措。他们在自力更生的同时， 2004年向国土资源部申报“宁都县东山坝土地复垦”项目，被批准为国家投资土地开发整理重点项目，2005年3月起开始实施，项目区复垦耕地7335亩。

    宁都没有单纯停留在增加耕地面积上，而是把重点放在土地整理，挖潜增效，他们实施的所有开发复垦整理项目都以“田成方、渠成网、路相通、树成行、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、机能进、产能增”为目标，加快中低产田改造，使全县大部分耕地成为旱能浇、涝能排的高产田，农业综合效益得到大幅度提高。

    湛田乡井源村村民李上宝扳着手指算了一笔账：以前，他们村1500多亩田只能种一季水稻；2007年通过土地整理项目的实施，全种上双季稻了，他家3亩田收1400多公斤稻谷，当年就增收2200元。

    5年来，宁都县通过土地整理共修建田间道路29724公里、平整土方45628万立方米、修建渠道46082公里、疏浚河道2844公里，开发土地9889亩、复垦土地7660亩、整理土地3500多亩,共新增耕地2万余亩。

    答案：造地增粮富民一举多得

    从宁都县城出发，沿临宁公路往北走30公里便是“东山坝土地复垦”项目六个片区之一的大布石湖片区。站在这里极目四野，阡陌纵横有致。

    “那年的一场洪水使这里变成了一片沙滩，是政府帮我们垦复过来了，现在是旱涝保收了，一季变两季，冬季还可以种蔬菜，我们是因祸得福哟，这份感激之情老百姓无法用语言来表达啊！”正在田里采摘大蒜的村民李龙华感慨万分。

    造地增粮富民工程增加耕地面积，提高耕种质量，促进了农业现代化、农业城镇化和农业产业化，实现了粮食增产增效,农民增收致富。东山坝复垦区，原来洪水毁坏的农田上填起肥沃的泥土，田块平整有序，灌溉水渠相连，中间有机耕道，成为旱涝保收的粮田。2007年，新增的7000余亩粮田交付农民后，项目区农民人均增收1100元。

    长胜镇水枞村村民黄作仁同样感受到了土地开发整理带来的好处。2007年黄作仁家的双季稻面积比往年增加了3亩，但他却觉得干农活更轻松了：“现在农机可以进到每丘田，栽插、收割都是农机合作社的机械作业，我们作田人也不再需要面朝黄土背朝天了。土地整理项目没开始前，村民之间常为用水发生纠纷。眼下，一条条相连相通的沟渠和水泵站彻底解决用水难，再也没发生过一起纠纷”。

    荒滩荒坡“贫地”上，崛起一座座粮仓。造地增粮富民工程，变“贫地”为“粮仓”，实现了多少农民致富奔小康的梦想！