乡镇机关文化如何建设 ——宁都县大沽乡访谈录

    一个乡镇没有丰厚的精神文化，这个乡镇就会流于浅薄，没有健康的精神文化，工作就会流于浮躁，没有充满活力的精神文化，发展就会缺乏持续力。据笔者调查了解，当前我市乡镇文化建设现状与群众的需求仍有不小的差距，主要表现为：一是对机关文化建设的重要性认识不够。个别乡镇对机关文化的真正内涵认识不深或不全面，认为就是写写画画、说说唱唱，就是文体活动。二是忽视机关文化的主体。有些乡镇只看到事，看不到做事的人，在完善内部管理制度方面做了很多工作，但是也走入了单纯依靠制度管理的误区。三是机关文化建设标准还不够高。个别乡镇机关文化建设工作缺乏系统性、科学性，核心价值观没有真正形成或没有被普遍认知。

    乡镇机关文化到底该如何建设？带着这个问题，笔者走进了机关文化建设开展较早的宁都县大沽乡进行调查，并与有关人员进行了一次访谈。

机关文化建设不断延伸。    朱新民 摄

    从“轮班制”到“一日两签制”：和谐文化是主题

    温明海（宁都县大沽乡党委书记）：党的十七大报告中，把包括机关文化在内的社会主义文化作为综合国力的重要体现、和谐社会建设的重要内容，从战略层面特别加以强调。乡镇一级政府机关，直接面对基层群众，是机关文化建设的前哨战和检阅台，乡镇机关文化建设对一个乡镇的发展有着更为深远的意义。我在大沽乡几年来的实践证明，乡镇机关文化建设的强化和深化，能有效地起到引导人、凝聚人、鼓舞人、陶冶人、激励人、塑造人的强大作用，能有力地促进和谐社会建设的深入推进。

    背景解读  2006年以来，这个位于宁都县北端的山区小乡，掀起了机关文化建设的热潮。机关文化建设，给该乡机关面貌和干部作风带来了一种清新的空气：习惯于坐“冷板凳”的大沽乡，在次年的全县表彰会上，成为“奖牌大户”。各路媒体也纷纷走进大沽“取经”。

    据该乡党委组织委员刘新生介绍，作为一个人口只有1.5万的山区小乡，经济实力弱、发展空间小，“守成”成了山区乡镇的代名词，工作无起色、经济社会事业发展缓慢也就在情理之中。以前，乡干部实行“轮班制”，日子过得倒也轻松自在。现在，他们的机关文化建设，就是从实行签到制开始的。要做一点事情出来，干部作风不转变怎么行？这一招还真灵，懒散、拖拉的现象就再没有出现过,机关的精神面貌一下子就改观许多。

    突出魅力文化，深化柔性管理

    李国荣（大沽乡乡长）：在实际工作中，大家都会有一种体会，领导干部的处世哲学、工作精神、文化观念和办事风格，会对我们每一位同志产生深刻而长远的影响，这种影响的存在和发展就会逐渐成为整个机关共同效仿或共同遵守的一种价值观念。机关文化建设的关键就是使自控、自律的观念深入人心。制度再严密，也可能有“空档”，过于严密、繁琐的制度会降低行政效率，提高行政成本。要想使机关工作有更高水平的发展，就必须倡导积极向上的乡镇机关文化，以激发机关工作人员的主观能动性和创造力。

    背景解读  该乡财政所所长李友生告诉我们：大沽乡的每一笔收入、每一笔开支全乡每个干部都清清楚楚，透明度非常高，其原因，一是财务情况定期都会公布，二是支出集体审核。由于财力所限，乡机关以前的工作用车报废后，就没有买过。书记、乡长出差都是自己掏钱补贴开支，几乎没有在乡里报过差旅费。班子会也是名副其实的“无烟会”，以前会抽烟的班子成员也把烟给戒了。

    曾在《人民日报》发表过《村干部需要理解和支持》一文的刘家坊村支书陈远清，是个敢说敢做的汉子。他在访谈中直言不讳地说：“俗话说‘上行下效’，有这样的带头人，有这样的班子，我们哪敢有半点懈怠？可以说，这样的领导才是干事的领导，这样的氛围，才是干事的氛围。”

    强化以人为本，丰实载体建设

    陈愈珍（大沽乡常务副乡长）：构筑乡镇机关精神文化，必须提升乡镇机关干部的行为文化，包括乡镇机关干部的言行举止、待人接物、行为习惯等，乡镇机关干部应是形象大使。一个精神文化丰盈的乡镇机关干部，一个权为民所用、利为民所谋、情为民所系的乡镇机关干部，一定是老百姓喜爱欢迎的干部，一定是有精神感召力的干部。

    背景解读  该乡把加强培训作为机关文化建设的基础工程抓细抓实。开展了创学习型机关、学习型干部活动，鼓励乡机关干部参加各种层次的进修、参加农村党员干部远程教育和各类专业培训，形成了每周一上午集中培训的惯例，领导和干部轮流登台讲课，并定期举办周末讲座。在机关院内，或三两个或十来人自由组合开展辩论和讲座的风气很浓厚，一到傍晚时分，房间、操场、活动室都是他们的舞台。该乡把机关建成“文化大院”的做法也颇具特色，形成了“一校一廊三室四场”：“一校”即干部培训学校，“一廊”即机关文化长廊，“三室”即图书阅览室、文化活动室、电脑查询室，“四场”即篮球活动场、羽毛球活动场、乒乓球活动场、健身器械活动场。

    笔者感言：记得美国学者沙因在《公司文化与领导》一书中说过：领导者最重要的才能就是影响文化的能力。随着被领导者素质的提高和社会民主、文明程度的不断进步，领导者习惯了的旧的领导思维和行为模式已经不适应现代领导实践的要求，取而代之的将是更加柔性化的方式方法。所谓柔性领导，就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同，从而把组织意志变为人们自觉的行动和领导行为。
    作为一种文化氛围，机关文化不是管理方法，而是形成管理方法的理念；不是行为活动，而是产生行为活动的原因；不是人际关系，而是人际关系反映的处世哲学；不是工作状态，而是这种状态所蕴含的对工作的感情；不是服务态度，而是服务态度中体现的精神境界。在大沽乡的采访中，我们感受最多的，就是“无声胜有声”，正是领导表率的无声力量的潜移默化，推动了大沽乡机关文化建设的深入推进。文化建设促进了大沽乡管理工作质量的飞跃。